引言：12月2日，云南省人民政府办公厅公布《规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营实施方案》的通知(云政办发〔2025〕52号)（以下简称云南方案）,该文件是继《国务院办公厅转发财政部〈关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见〉的通知》（国办函〔2025〕84号）（以下简称84号文）第二个省颁布的具有指导意义的操作方案。2025年9月8日，甘肃省人民政府办公厅公布《规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》（甘政办发〔2025〕59号）（以下简称甘肃方案），以下就两省方案逐一对比，可能对实操有一定借鉴指导意义。
一、方案总体要求
小结：两省均有明确的时间表、线路图，甘肃方案比较原则，云南方案提出了“一项目一策”、“目标导向—风险分类—责任明确—激励导向”建立全生命周期的管理体系。作者认为，指导方案就是对原有的PPP合同体系中的责权利进行再谈判、再调整，对原有合同约定模糊不清、遗漏的权利义务进行补正。
二、重点内容
小结：这里值得一提的是云南方案，旗帜鲜明提出全面开展项目排查识别，这里的识别至少有两层意思，一是是否不适宜采用PPP模式，另一层意思是对PPP项目在履约阶段的风险进行识别，采取该模式，因人员变化，新经济周期，发生情势变更的各方权利保障和义务履行，确实有太多分歧需要回应、调整。作者之前撰写过一篇《PPP项目建设阶段法律风险防范建议》对建设阶段风险防范及模式转换均有介绍。
三、方案总体要求
小结：PPP模式应该是双赢的结局，但“赢者诅咒”相互抱怨的不少。该部分可以用工具箱宝库形容，涵盖了存量项目的各种措施，社会资本方吐槽的政府方诚信，方案要求政府方补贴纳入预算，可以用专项债支付等措施；政府方对社会资本方履约，社会资本方不按照合同约定履约，条款管理的偏差、支出责任重等问题，均提出了再调整具体措施。比如与社会资本方开展协商，参考贷款市场报价利率（LPR）水平，结合行业平均回报率、项目施工利润、风险等因素合理调整项目投资回报率、资金折现率、合理利润率等指标，这些均需要从合同结构进行调整，合同内容进行细化、变更。
四、总结评价
无论是甘肃方案还是云南方案，均是对84号文的操作提出一系列解决方案，无论对财政部门、实施机构、行业主管部门、社会资本方均有一定的指导意义，是84号文后省级政府较早制定并颁布的操作指南。
分析甘肃方案和云南方案，在解决存量PPP项目建设和运营阶段的旧症方面，基本思想和思路没有发生偏移，均是按照分类实施，降本增效主线制定具体操作方案。84号文没有给出具体措施，甘肃方案和云南方案具体措施方面还是有较大的差异，各地根据各自实际情况具体问题具体分析，不搞一刀切，赋予各地主动权，但是习惯统一标准的思维下，实施起来具有挑战性。建议项目参与各方邀请专家、学者及资深从业者，对政府相关工作人员、实施机构及项目公司管理人员，开展多层次、多形式培训，全面提升存量项目管理能力。
建纬成都不动产金融业务部简介
建纬成都不动产金融业务部专注于基础设施投资、建设、运营，工程+金融法律服务的专业部门，致力于为客户提供全方位、多层次的解决方案。
业务领域涵盖基础设施融资与投资运营、ABS、PPP，以及基础设施项目全过程服务等；团队主要由何鑫律师、王泽江律师、杨一丹律师等一批具备法律+金融+造价领域多年从业经历、深厚专业素养和丰富实践经验的专业律师组成，具备法学、金融、工程造价多学科、跨行业的专业背景，还具备专业化、精细化、团队化服务的专业素养和理念；致力于成为客户在基础设施的首选法律合作伙伴，为客户的务提供坚实的法律保障。
律师简介
何 鑫
建纬成都所合伙人
何鑫律师，建纬成都所合伙人、不动产金融业务部负责人，毕业于西南政法大学，具有基金从业资格，四川省法学会会员。
专业领域：政府与社会资本合作、工程项目全过程服务、建设工程争议解决、国有企业合规。
社会职务：成都市第八届基础设施投融资专业委员会副主任、四川省律师协会民商事专业委员会九届委员、十届特邀委员、、原财政厅PPP中心法律专家、成渝地区双城经济圈法治研究会副秘书长、四川省自然资源厅成片征收评审专家、成都市法学会低碳与生态产业研究会理事、成都市行政学会理事、四川省法学会文旅博研究会常务理事
发表文章：《四川地区PPP项目纠纷裁判要旨分析》《PPP项目建设阶段法律风险防范建议》《PPP新规下，基建领域的投建营之融资模式探讨》等。
参编：《建设项目工程总承包合同纠纷仲裁案件审理指南》
联系方式
电话：13518185597（微信同号）
邮箱：hexin@jianwei.com
王泽江
建纬成都所专职律师
王泽江，全日制研究生学历，双硕士学位（工程+法律），毕业于太原理工大学、西南政法大学，二级建造师（市政+水利），曾任职某股份商业银行二级支行副行长、成都市某事业单位投融资部门风控主管，具有建设工程、金融和法律多学科背景。
专业领域：专注于建设工程、公司股权、投融资等领域法律服务。
执业经历：持续作为多家建筑工程、建筑劳务、商贸企业、地方政府平台公司的法律顾问，处理众多建设工程、金融融投资及公司股权治理等民商事案件及专项法律服务项目，具备扎实的专业基础、丰富的实践经验和敏锐的分析判断能力，受到众多客户好评。
联系方式
电话：18780215825（微信同号）
邮箱：miewzj@163.com
杨一丹
建纬成都所专职律师
杨一丹，毕业于特拉华大学金融学、经济学，西南财经大学保险学（财务与会计双语方向）专业，目前于西南财经大学攻读法律硕士学位。曾任职于大型国有企业任投资经理，深度参与府投资项目，积累了丰富的资本运作与项目实操经验，并持有证券、基金从业资格。
专业领域：专注于不良资产处置、投融资、公司法等领域法律服务。
执业经历：执业领域涵盖建设工程、不动产金融、公司法相关的诉讼与法律咨询业务，目前已成功代理多起财产责任保险保险建筑工程、房地产开发及金融纠纷案件，并为相关企业提供专项法律咨询与合规支持。杨一丹律师善于将经济、金融知识与法律实务相结合，致力于为客户提供务实、前瞻的解决方案。
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